美国核管会拟推出数十年来最大规模反应堆许可改革

美国核管会(NRC)近日提出一揽子监管改革方案，计划对核电厂反应堆许可、安全监督和选址管理进行现代化调整。这项拟议规则覆盖核电厂生命周期的多个环节，包括初始设计批准、建设、运行、许可证延续以及退役等，被NRC称为数十年来对核电厂许可制度最全面的一次更新。

根据NRC发布的信息，新规则将引入更灵活、基于风险并注重绩效的监管方法，以适应现有核电技术和新一代反应堆的发展需求。该方案吸收了多年核电运行经验、新反应堆许可工作的经验教训，也回应了先进反应堆设计对现行监管框架提出的新要求。同时，相关改革也与美国《2024年ADVANCE法案》和第14300号行政令中的监管现代化目标相衔接。

NRC主席何聂表示，NRC现行法规没有跟上新技术和能源需求的发展。他说，这项拟议规则将去除僵化框架和不必要的保守要求，以加快新反应堆的安全部署，并扩大美国现有核能装机能力。

在建设许可方面，NRC拟通过聚焦最具安全重要性的系统来简化新反应堆开工流程，并允许在申请正式受理后，部分早期场址活动可依据通用许可证开展。对于申请方和持证方，拟议规则也将提供更多采用现代风险知情方法的机会，作为传统要求的替代方案，适用于安全分析和模型更新等领域。

应急准备也是此次改革的重要内容。NRC计划将基于绩效的应急规划适用于所有反应堆类型，并允许根据各设施设计特点设置更灵活、风险知情的应急规划区。在质量保证方面，持证方可选择采用新的、与国际接轨的质量保证框架，以支持技术创新和更具弹性的供应链。

此外，拟议规则还将提高许可和选址灵活性，包括延长许可证续期年限、更新选址标准以适应更多类型的核技术，并允许先进反应堆采用更有针对性的退役资金要求。针对先进燃料，NRC也计划为高丰度燃料、事故容错燃料等创新燃料的安全使用提供监管路径，并将安全要求更多聚焦于可信且具有重要风险意义的情景。

该拟议规则将在《联邦公报》发布后开放45天公众意见征询。