智库建议美国以反应堆标准化遏制核电建设成本飙升

美国企业研究所(AEI)近日发布报告称，如果美国想重启核电建设并避免成本再次失控，关键不只是“多建核电站”，还要在政策上支持反应堆设计标准化，并在建设过程中保持监管规则稳定。

这份题为《美国能否重振核能建设?》的报告由AEI高级研究员罗杰·皮尔克撰写。皮尔克认为，美国过去核电建设成本不断攀升，并不是核电项目天然无法控制成本，而是与政策选择密切相关。他指出，法国、日本、中国和韩国在建设核电机组时的经验显示，通过标准化设计和重复建造，核电成本有可能保持稳定，甚至逐步下降。

报告提出，美国首先需要确定一种标准化反应堆设计，并开展批量建设。皮尔克援引美国能源部报告称，通常需要5至10台同型反应堆订单，才能推动供应链投资，并通过重复建设形成明显的“学习曲线”效应。换句话说，建得越分散、设计越不统一，供应链和施工团队越难积累经验，成本也更难降下来。

皮尔克以佐治亚州沃格特尔核电站3号和4号机组为例指出，该项目建设成本升至约350亿美元，已超过2009年最初估算值140亿美元的两倍。他认为，如果美国能够推进一个包含10台同型设计机组的建设计划，单台机组成本有望出现更明显下降。

报告还把监管稳定性列为另一项关键因素。皮尔克认为，美国过去核电成本大幅上升的原因之一，是核管理委员会实施的“追溯改造”规则。该规则允许监管机构要求已开工建设的核电站进行设计变更，由此推高了建设成本。为避免类似情况重演，他建议设定法定门槛，要求监管机构只有在认定存在重大隐患时，才能批准施工期间的设计变更。

皮尔克还提出，美国应承认核能政策本质上具有产业政策属性。由于美国已长达三十年未新建核电站，若要重建本土核电产业，需要持续订单支撑供应链恢复，也可以通过政府定向投资，弥补市场规模与吸引私人投资所需规模之间的差距。