国家能源局监管司司长郝瑞锋：塑造电力市场建设和监管领域新格局 全力服务支撑能源强国建设

全力服务支撑能源强国建设

国家能源局市场监管司司长 郝瑞锋

在我国迈上建设能源强国新征程、加快建设新型能源体系的关键时期，2026年全国能源工作会议和国家能源局监管工作会议于前不久胜利召开。会议紧紧围绕深入学习贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，聚焦落实党中央、国务院决策部署，全面回顾2025年和“十四五”以来能源发展改革和监管领域取得的成绩，深刻分析当前面临的形势，系统阐释能源发展“四个必须”、能源监管“四个属性”等一系列规律性认识，并对2026年能源工作作出全面部署，赋予了能源监管机构新的使命。市场监管司作为能源监管主责部门之一，将切实把思想行动统一到党中央、国务院决策部署上来，确保中共国家能源局党组各项要求不折不扣落实到位。

聚焦主责主业，全面完成各项监管目标任务

2025年是很不平凡的一年。面对能源强国建设新使命、人民群众新期待、发展实践新要求，市场监管司在中共国家能源局党组的坚强领导下，围绕中心、服务大局，担当履职、真抓实干，用顽强和奋斗顺利完成了各项既定目标任务。

打造“电力商城”，树立全国统一市场样板。推动全国统一电力市场初步建成，制修订电力辅助服务市场等三部基本规则和优化新能源集中报价等系列制度政策，推动建立跨电网经营区常态化交易机制，深化长三角等区域电力互济交易，实现基础规则体系、省级现货市场、中长期交易连续运营、电力市场数字化监管四个“全覆盖”，全国市场化交易电量达6.6万亿千瓦时，较“十三五”末期翻了一倍多，占全社会用电量比重提高了21.7个百分点。组织开展电力市场秩序专项监管，延伸核查电网央企总部及有关交易机构，常态整治地方不当干预电力市场行为，首次公开发布5起经营主体扰乱市场秩序典型违规案例，坚决维护公平有序、充分竞争的市场秩序。

淬炼“铁拳利剑”，强化能源监管执法权威。首次委、局协同开展电力领域综合监管，查深查透电网企业向竞争性环节延伸、发电企业滥用市场力等上百个典型问题，分级分类做好约谈整改、行政处罚等工作。出台油气管网监管领域首部部门规章，制定能源行业自然垄断环节监管事项清单，专项监管电网公平开放行为，并对转嫁投资建设成本等7类典型问题进行公开通报。统筹包容审慎和严格执法，加强业务培训，选编典型案例，严查快处电力企业向“挖矿”主体非法供电等大案要案，全年处罚案件数量从“十三五”末的133件增至751件，罚没总金额从千万元升至连续三年过亿元，“能源警察”作用充分彰显。

心怀“万家灯火”，提升民生用能服务水平。高规格审议出台新一轮“获得电力”政策，细化任务分工，加大宣贯力度，加快打造现代化用电营商环境。全面实现频繁停电三年治理“清仓见底”，督促各地累计整治问题线路、台区超4万条(个)，户均停电时间从治理前的9.10小时/户降至4.97小时/户、降幅达45.4%。开展民生用电服务专项监管，协调治理非电网直供电小区用电问题，目前该类小区已累计改造移交超1.7万个，惠及居民约780万户。优化用好12398热线民生通道，推动与4家地方电力企业连线联通，全年共接收处理群众投诉、申诉和举报超3.3万件，切实用心用情高效走好网上群众路线。

聚力“精耕细作”，促进监管工作提质增效。与国家发展改革委相关司在电力领域综合监管、地方不当干预问题整治、年度重点监管开展、规则文件出台宣贯等方面建立常态协同机制，督促各地闭环落实国家能源重大部署。全面推广应用“四个监管”试点成果，印发实施加强过程监管、电力调度穿透式监管、供电服务数字化监管等政策文件，优化全国能源监管信息系统，实现“多头跑”“重复查”向“数据跑”“精准管”的加快转变。建立派出机构 “一清单、五制度”管理体系，高质量开好年度监管工作会议和季度工作例会，与英国、法国、丹麦等国家监管机构开展务实对话交流，持续提升能源监管工作质效和影响力。

深化开拓创新，着力推动能源监管事业再上新台阶

2026年是“十五五”规划开局之年，市场监管司将深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实中共国家能源局党组要求，努力构建与能源强国建设相适应的市场建设和监管工作新格局，为“十五五”能源发展开好局、起好步提供更为坚强有力的监管保障。

坚持有效市场和有为政府相结合，纵深推进全国统一电力市场建设。多措并举提升跨省区通道利用效率，推进跨电网经营区中长期、现货等常态化融合开市，健全长三角和西北、东北等区域省间互济交易机制，促进电力资源在全国范围畅通流动、优化配置、一地注册、信息共享。加强跨省跨区、区域省间和省内交易市场协同融合，一体推动中长期、现货、辅助服务、绿电、容量、零售等不同交易品种市场建设，指导各省现货市场稳妥有序转入正式运行，探索跨省跨区和省内联合交易模式，统一电力市场关键技术标准，不断推动市场范围向更大和更小、交易周期向更长和更短延伸。制修订电力现货市场、零售市场、辅助服务、市场风险防控等方面规则制度，开展统一电力市场评价，常态化推动各地规则统一规范，深入研究新能源、气电、水电、核电等参与市场具体路径，完善与新型能源体系相适应的电力市场机制。深化穿透式、数字化等监管创新应用，探索“AI+监管”，持续整治地方不当干预电力市场行为，开展电力价格成本监管，规范零售市场秩序，加强舆情监测处置，保障全国统一电力市场平稳运行。

坚持能源监管和行业发展相适配，不断提升监管工作质效。落实委、局协同要求，更好发挥派出机构作用，加强能源供需形势监测预警，强化对“沙戈荒”新能源基地规划布局方案落实、光伏行业竞争秩序、电力市场不当干预等情况监管，统筹服务能源安全保供和绿色低碳转型。制修订电力调度、电网公平开放等监管办法，出台电力并网运行和油气管网设施信息公开报送等管理规定，监管油气管网设施公平开放、电网工程建设及投资造价等行为，坚决遏制自然垄断企业利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸势头。筹划新一轮电力领域综合监管，聚焦“国之大者”，聚焦深层次矛盾，合理区分和充分衔接派出机构日常监管，推动问题查处从数量增长向质效提升转变。健全执法制度体系，修订行政处罚案件违法所得认定相关制度，探索建立大案要案协同查处和派出机构协同执法机制，进一步规范行政执法行为。加强监管工作统筹，制定实施深化“四个监管”机制政策文件，推动修订电力法、电力监管条例及相关规章制度，推进能源领域行业监管、市场监管、国资监管贯通协同，进一步提高能源监管凝聚力、影响力和创新力。

坚持为民服务和作风建设相统一，全力保障群众满意用能。全面推进新一轮“获得电力”改革，启动“三个一批”建设，编制发布年度全国供电发展报告，加快打造现代化用电营商环境。制修订供电企业信息公开、居民小区供用电服务等政策文件，督促各地依法依规、积极稳妥推进非电网直供电、“临代正”小区用电问题治理，有力解决群众用能急难愁盼问题。创新开展供电质量提升行动，构建政府部门、电网企业、电力用户三方协同治理体系，保障新质生产力企业高可靠高品质用电需求。健全12398热线制度机制，持续优化投诉举报工作流程，统一规范答复口径，加强投诉监督和申诉处理，着力强化自然垄断环节和电力市场秩序违法违规问题线索收集，大力推进“诉转案”和典型案例通报，维护能源市场秩序和群众合法权益，提升群众对热线工作的满意率。加强党员干部党建、监管业务、纪律作风等方面教育培训，不断提升全司政策理论水平和办文办会办事能力，切实把群众的每一件诉求都回应好、解决好，严格时限管理，提高工作效率，走好新时代党的群众路线。