英国如何解锁发展SMR的战略动力

小型模块化反应堆(SMR)与先进模块化反应堆(AMR)为英国重夺核能创新领导地位提供了独特机遇，但这需要持续稳定的项目推进，使供应商有信心规划、投资和发展。

背景

英国近期对SMR的承诺——通过政府6月支出审议获得高达200亿英镑(约合265亿美元)支持——标志着英国能源和工业政策发生关键性且令人鼓舞的转变。

这不仅是一份资金公告，更代表着阶段性里程碑，标志着核能重获作为英国长期能源未来基石地位的信心。这也反映出更广泛的共识：以模块化方式建造的核电厂，能在实现净零目标、强化能源安全和推动工业发展方面发挥关键作用。

随着全球能源格局向脱碳和韧性转型，SMR和AMR为英国重夺核能创新领导地位提供了独特机遇。这些技术能助力回流高端制造能力，激发区域经济发展，并创造数万个优质长期就业岗位。通过这样的发展，重焕生机的核能产业有望成为清洁、有韧性且具全球竞争力的新型工业生态系统支柱。

SMR的战略重要性

SMR代表了核能项目落地的变革性方案。通过将模块化设计理念与有弹性的制造工艺相结合，相比传统大型核电厂，它们能够实现更快速、更具扩展性且成本效益更高的落地应用。

英国在模块化建造、数字工程和先进制造技术等领域具有独特优势，有望成为全球SMR技术中心。虽然劳斯莱斯仍是英国唯一的SMR开发商，但政府对包括霍尔泰克、通用电气—日立等外国技术供应商的开放态度，彰显了其培育竞争性、多元化核能生态系统的坚定承诺。

这种方法不仅鼓励创新，也确保英国不会过度依赖单一技术平台。重要的是，正在开发的有弹性的制造方法并非SMR专属技术，它们可适配AMR，甚至可能应用于聚变系统，从而增强英国的战略灵活性与出口潜力。

释放规模经济效益

英国拥有基础核能供应链，但现有规模和能力不足以支撑高通量SMR项目的需求。必须建立持续稳定的长期政策框架，才能激励投资与产能扩张。若无法清晰预见未来需求，供应商不太可能投入新一代核能落地应用所需的资本密集型升级改造。

这是英国数十年来首次在民用核能领域实现多线并进：塞兹韦尔C核电项目已获最终投资批准;劳斯莱斯的SMR计划已获得首批三台机组的建设承诺;聚变技术正成为重要竞争者。然而，要实现这些益处，SMR订单需达到两位数规模，才能支撑制造产能扩张并释放规模经济效益。

这些项目为供应链内各类企业——从零部件制造商到数字工程专业公司——提供了持续机遇。但除这些旗舰项目外，未来前景仍不明朗。供应商不太可能为可能十年后才落地的项目投入大规模资金。虽然适度提升产能或许可行，但要实现显著扩张仍需足够数量的订单，以及明确规划SMR、大型核反应堆与聚变技术的路线图。缺乏这些要素，供应链投资的经济合理性仍存疑问。

一致性是供应链成功的关键

英国核能政策历来以走走停停为特点，这削弱了供应链的信心与连续性。要扭转这一趋势，需要建立清晰可预测的项目开发节奏。比固定目标更重要的是机遇的规律性——持续稳定的项目推进，才能使供应商有信心规划、投资和发展。

明确的民用核能发展路线图必须规划好后续步骤，这需要政府重新确认2400万千瓦的目标作为支撑。路线图需明确劳斯莱斯SMR的选址、未来招标机制的设计，以及国际供应商的角色定位。模块化技术前景广阔，但其优势只有通过优化与标准化才能充分显现——这两者都需要长期规划与统筹协调。

超越技术的创新

核能领域的创新必须超越反应堆设计本身。市场结构、技能培养与监管体系都需现代化升级。英国可借鉴航空航天和汽车行业的经验，采用精益制造、数字集成与灵活供应链等先进模式。

降低设计复杂性，避免定制化的、仅一次性的解决方案，对构建具有韧性和可扩展性的供应链至关重要。采用动态化、标准化的中小型反应堆项目落地模式，将吸引更广泛参与者加入，降低供应商准入门槛。当设计实现标准化后，可显著节约时间成本、资金投入及设计资源。

这种标准化还培育了更具竞争力和活力的供应商环境。新供应商能够更轻松地参与竞争，提供更具成本效益的解决方案。相比之下，定制化和高度复杂的设计往往将供应集中在少数供应商手中，限制了灵活性和可扩展性。

此外，标准化工作的协调推进能够在不要求每家供应商独立扩产的情况下，提升供应链整体产能。仅仅扩大合格供应商的群体就能增强国家产能和韧性。为充分把握这一机遇，英国不仅需要聚焦技术创新，更应推动核项目在设计、采购与交付环节的系统性革新。

监管改革作为赋能手段

监管环境必须发展以支持创新，同时保持最高安全标准。通过与行业和领域专家更紧密地合作，英国监管机构支持创新的立场得以实现。英国的监管体系虽然健全，但其运作方式与许多国际同行不同，这可能导致延误，特别是在评估英国尚未采用过的技术时。

例如，英国从未建造过沸水反应堆(BWR)，这可能影响了政府决定在SMR早期落地项目中优先选择成熟技术，如压水反应堆(PWR)。虽然这降低了交付风险，但也凸显了需要更灵活的监管流程。通用电气—日立的BWR技术SMR已在加拿大获批——该国拥有历史悠久、资质优良的核监管体系。这引发了一个问题：如果某个设计已获可信国际监管机构批准，英国能否采用转化型监管方式以加速自身审批流程?

目前正在努力探索开展此类发展协同工作，但需要采取更多措施来规范认可国际认证和接受在其他监管环境下制造的组件的途径。这不仅将减少重复劳动，还能实现更广泛、更灵活的供应链。

最终，改革应致力于建立适应性许可流程，统一国际标准，在保障安全的前提下加速新技术的应用。要弥合监管机构对创新的开放态度与行业风险管控需求之间的鸿沟，需要各方协调行动。必须构建明确机制，将监管弹性转化为切实的供应链机遇，确保创新不仅获得许可，更能得到实质性推动。

展望未来

英国目前在政治、金融和技术层面均处于优势地位，足以引领下一代核能发展。凭借对SMR的明确承诺与日益增长的技术创新热情，该国已具备重塑能源格局与工业基础的坚实基础。

这是战略机遇的关键时刻。通过精准施策、明晰政策信号、推进监管改革与产业协同，英国不仅能实现能源目标，更将为引领新一轮经济科技革命奠定基石。