核工业新机遇！“双新” 行动如何催生高质量发展新动能？

大规模设备更新和消费品以旧换新行动(简称“双新”行动)是党和国家基于我国经济社会发展新阶段、新情势、新特点做出的战略决策，是党的二十大后加快发展新质生产力、不断开拓高质量发展新赛道的重大安排，对于新时代全面推进中国式现代化、全面推进中华民族伟大复兴具有战略影响和深远意义。核工业是推动国民经济发展的重要力量，是培育和壮大新质生产力的重要领域，是助力实现高质量发展的重要支柱，在新一轮的“双新”行动中将会大有作为。

“双新”行动政策解读

中国历史上共经历过4次大规模设备更新周期。据信达证券统计，4次设备更新周期分别是1982年底～1991年初、1991年中～2002年初、2002年中～2009年中、2009年底～2016年9月。同时，过去10年间，中国也经历了家电下乡、汽车下乡、家电以旧换新等多轮行动，本次“双新”行动可认为是第五次大规模设备更新。

本轮“双新”行动是一个不断推进的发展过程。2023年12月，中央经济工作会议提出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。这次会议确立了本次“双新”行动的牵引力是标准制定。今年2月23日，习近平总书记在主持中央财经委员会会议时强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，明确了此次“双新”行动在高质量发展中的地位和作用。3月5日，《政府工作报告》提出积极扩大有效投资，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造;3月13日，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(以下称《方案》)，这是本次“双新”行动政策的纲领性文件，具有重要的指导意义，即本次“双新”行动“1+N”政策体系中的“1”;3月27日，工业和信息化部、国家发展改革委等7部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》，这是国家在《方案》印发后，编制出台的第一个领域性“双新”行动方案，是“1+N”政策体系中的“N”，即各领域的具体实施方案。目前，不仅各个领域的“双新”行动政策正在陆续制定中，而且各级地方政府的行动方案也在逐渐建立中，“纵横双向”的“双新”行动政策体系和实践活动将逐渐完善起来。

“双新”行动制定了明确的发展目标和思路。预计到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上;重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%;报废汽车回收量较2023年增加约1倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。《方案》提出了5方面20项重点任务。包括统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。

《推动工业领域设备更新实施方案》是第一份领域性“双新”行动指南。该方案提出到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%，实施制造业技术改造升级工程，以数字化转型和绿色化升级为重点，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。实施先进设备更新行动，加快落后低效设备替代，更新升级高端先进设备，更新升级试验检测设备。实施数字化转型行动，推广应用智能制造装备，加快建设智能工厂，加强数字基础设施建设。实施绿色装备推广行动，加快生产设备绿色化改造，推动重点用能设备能效升级，加快应用固废处理和节水设备。实施本质安全水平提升行动，推动石化化工老旧装置安全改造，提升民爆行业本质安全水平，推广应用先进适用安全装备。

“双新”政策影响分析

设备更新的推进以及新设备的广泛应用，不仅优化投资结构，而且对冲资本投入边际效应递减的挑战，有利于提升生产效率和环保性能，提升产业全要素生产率，为加快发展新质生产力提供了强劲动力。由此可见，“双新”行动所带来的影响是极为广泛而深刻的。

一是本轮“双新”行动有助于推动新质生产力培育和发展。前4次行动主要从需求侧发力，核心是促消费、扩内需，本轮“双新”行动则是供需两侧发力，以发展新质生产力为主要标志，在拉动消费、扩大内需的同时，重点是推动科技创新和产业创新，推动产业链优化和产业结构升级，提升供给体系质量与效率，提升整体的生产力。结合数字化和智能化技术手段，更侧重于全产业链条系统性升级，提升产业整体效率和服务品质，并且对于新设备和产品的高端化、智能化、绿色化、数字化以及能效标准提出更高要求。

二是本轮“双新”行动有助于产业转型、效能提升。“促进产业高端化、智能化、绿色化发展”是全面推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动的主要目标之一，“双新”行动不仅升级了安全、绿色、环保标准，而且在自动化、智能化、数字化方面也实现了全新升级。针对推进重点行业设备更新改造，主要聚焦在钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。本次“双新”行动将对相关领域带来重大影响。

三是本轮“双新”行动有助于拉动投资、促进经济增长。中国是机器设备、耐用消费品保有大国，大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间巨大。每年工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上，汽车、家电换代需求在万亿元以上，废旧设备和消费品循环利用产业产值有望突破4万亿元。以设备为例，2023年中国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元;耐用消费品方面，2023年底中国民用汽车保有量3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代将创造万亿规模市场空间。

四是本轮“双新”行动有助于推动标准体系建设。要结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用，强化技术、质量、能耗、排放等标准制定和贯标实施，依法依规引导企业淘汰落后设备、使用先进设备，提高生产效率和技术水平。统筹考虑行业发展和市场实际，循序渐进、有序推进。主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，积极推进新一代信息技术赋能新型工业化，在推动硬件设备更新的同时，注重软件系统迭代升级和创新应用。

总之，本轮“双新”行动不仅有利于基于替换周期、存在技术升级的传统行业“重获新生”，而且有利于以数字化、智能化、绿色化推动具有新质生产力质态的新产业“破土而出”。这是本轮“双新”行动的显著特征之一。

“双新”行动对核工业影响分析

核工业是典型的链条式产业，是我国重要的工业门类之一，具有涉及范围广、关联领域多、上下游链条长、前后端产业多等突出特点。在本次“双新”行动“1+N”的政策体系下，我国核工业发展将迎来诸多难得机遇。

一是有助于推动核工业数字化转型。数字化、智能化是本轮“双新”行动的显著标志，核工业可以借助此次“双新”行动，积极运用人工智能、大数据、量子技术等先进技术手段，科技赋能产业，科技创新推动产业创新，促进产业与科技融合发展，实现产业数字化和数字产业化协同发展。党的二十届三中全会也强调，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，核工业数字化转型将迎来新的发展机遇。

二是有利于培育核工业新质生产力。“双新”行动以培育新质生产力为主要目标，强调科技创新在设备更新中的牵引作用和基础作用。核工业是高科技战略产业，创新是核工业的固有属性，培育和发展新质生产力是核工业再创“十年辉煌”的战略推力。“双新”行动的不断开展，为核工业全领域、全链条、全产业提质增效提供了“催化剂”，为核工业更好、更快地发展新质生产力创造了有利条件。

三是有助于推动核工业高质量发展。核工业的高质量发展不仅是发展规模的不断扩大和拓展，更是发展质量的日渐提升和跃迁，不仅是科技自立自强水平的不断提高，也是产业核心功能和核心竞争力的不断增强;不仅是统筹发展和安全，而且也是统筹国内国际两个大局。核工业的高质量发展是遵循新发展理念、构建新发展格局的发展。“双新”行动不仅有助于推动核工业产业升级和迭代，而且有助于增强核科技创新活力和能力，还有利于提升核工业发展的本质安全水平，能够全方位地支撑核工业高质量发展。

四是有利于提升核工业发展软实力。标准引领是“双新”行动的重要原则，强化技术、质量、能耗、排放等标准制定和贯标实施，强调循序渐进、有序推进。党的二十届三中全会也强调以国家标准提升引领传统产业优化升级。核工业是促进“双碳”目标实现、推动环境治理、助力绿色发展的重要力量，是“美丽中国”建设的重要物质基础。核工业的发展有助于绿色循环经济体系构建，有助于产业绿色发展转型，有助于“环境友好型”社会建设。“双新”行动有望为核工业的绿色发展提供更加广阔的空间，核工业对国民经济社会的影响力将得到进一步提升。

本轮“双新”行动将给中国经济社会发展带来深远影响，与此同时，“双新”行动的开展将是一个较长的历史进程。当前，“1+N”的政策体系正在不断完善之中，具体化、操作化的政策细则正在酝酿和制定过程中。乘势而为，我国核工业将在新的“双新”行动中获得高质量发展的新动能。