NRC 提议大幅削减先进核能费用

美国核管理委员会(NRC)提议大幅降低先进核反应堆申请人和预申请人的每小时服务费(降幅超过 50%)，此举旨在激励创新并加速下一代核技术的部署。

在 2 月 19 日《联邦公报》上公布的一项拟议规则中，监管机构提议通过建立两级小时费率制度来修改其许可服务、检查服务和特殊项目(根据10 CFR 第 170 部分)的费用。

从 2025 年 8 月开始，该机构计划将专业时薪从 317 美元提高到 323 美元。NRC 表示，这一增长是由于“2025 财年预算申请中要求的资源增加约 540 万美元”。该机构拨出这些资金来支持几项关键举措，包括：

对 10 CFR Part 50 建设许可申请进行技术审查，包括促进非动力反应堆建设许可申请必要的审查。

总部运营中心 (HOC) 的搬迁、设计和建造，使 NRC 能够在 2027 年 11 月租约到期之前搬出其其中一栋总部大楼。

开发和实施 IT 和网络安全升级，包括人工智能 (AI) 基础设施，以促进负责任的 AI 采用。(该措施符合特朗普政府于 1 月 20 日撤销的第 14110 号行政命令)。

增加工资和福利，以支持联邦政府对NRC员工的加薪，此举旨在确保该机构能够留住和吸引合格的人才。

每小时 146 美元的大幅降价

然而，为了实施《先进核能法案》第 201 条，该法案修订了 2019 年《核能创新与现代化法案》(NEIMA)的收费结构，NRC 提议大幅降低先进核反应堆申请人和预申请人的每小时费率，降至 146 美元。较低的费率将于 2025 年 10 月 1 日(《先进核能法案》条款生效之时)生效，这将纳入 NRC 的 2026 财年预算。值得注意的是，《先进核能法案》将于 2030 年 9 月 30 日取消先进核反应堆预申请人的降低每小时费率。

该法案于 2024 年 7 月 9 日签署成为法律，规定与国际核出口和创新活动(第 101 条)相关的费用应从 NRC 收取的费用中扣除。该法案还免除了 NRC 费用计算中与能源部 (DOE) 或关键国家安全基础设施场地(第 204 条)展示先进核反应堆所需的早期场地许可审查和预申请工作相关的费用。NRC 的拟议规则表明，这些规定可能会作为其 2026 财年规则的一部分生效。

NRC 决定提前实施 201 条对 2025 财年规则的变更，而不是等待 2026 财年规则，这是一项战略举措，可避免计费延迟，并提前通知并开启评论机会，它表示。关键是，“它还将为外部利益相关者提供更大的监管确定性，以便为先进核反应堆申请人和预申请人的未来 10 CFR 第 170 部分服务费进行规划和预算，”它表示。

该提案还明确规定了哪些实体可以享受费用减免。提案将“先进核反应堆申请人”定义为已正式申请建造和运营先进核反应堆许可证的实体。该申请必须是初始运营、组合或制造许可证，而不是对现有许可证的修订或续期。“先进核反应堆预申请人”是已提交详细许可项目计划的实体，该计划概述了其申请先进核反应堆未来许可证的意图。同样，未来许可证必须是初始运营、组合或制造许可证。NRC 已提议将这些申请限制在 NEIMA 定义的先进核反应堆范围内。

根据该提案，降低的小时费率也仅适用于与审查先进核反应堆申请人和预申请人提交的申请有关的某些活动。具体而言，审查先进核反应堆申请人的正式许可申请的费用可能符合条件，审查预申请人许可项目计划中明确概述的提交材料的费用也可能符合条件。其他 NRC 活动，例如许可证修订或续签，将继续按全额专业小时费率 323 美元收费。

近年来，作为根据新兴核技术量身定制成本的更广泛努力的一部分，该机构还修改了小型模块化反应堆 (SMR) 的费用计算方式。2016 年，NRC 修改了其规则 (10 CFR 171.15)，建立了一种专门的方法，用于计算使用轻水反应堆 (LWR) 技术的小型模块化反应堆 (SMR) 的年度费用。2023 年，NRC 将这些规定扩大到涵盖所有 SMR(而不仅仅是 LWR)，并降低了最低费用并调整了非常小型的 SMR(250 MWth 或更低)。该机构的拟议规则称，捆绑式 SMR 装置和更大型 SMR(超过 250 MWt)的费用计算将保持不变，而且由于目前没有 SMR 投入运行，NRC 不会在 2025 年征收专门的 SMR 费用。

先进反应堆监管放松

NRC 的提议有望受到先进核工业的欢迎，该行业一直呼吁采取措施降低监管成本并简化许可途径。核创新联盟 (NIA)在2021 年的一份报告中表示，每小时费用已从 1995 年至 2004 年期间的平均 214 美元/小时迅速上涨至过去几年的 280 美元/小时。 该报告认为，NRC 目前的收费结构对先进核反应堆的开发和部署构成了重大障碍，给新进入者带来了不成比例的负担并阻碍了创新。

“与支付费用相关的无限成本给新进入者设置了障碍，”报告解释道。“许可证申请人必须先支付核管理委员会费用，然后才能开始赚取收入。这对于资本有限的开发商和小城镇、农村社区和工业用户等新客户类型来说尤其沉重。核管理委员会正在对其现有的监管框架进行现代化改造，该框架是为轻水反应堆设计的。至少在现代化改造完成之前，先进反应堆许可需要大量额外的监管工作，”报告说。

NRC 周四表示，其 2025 财年预算请求为 9.949 亿美元。它提议使用 2000 万美元的结转资金，使 2025 财年拟议费用规则中使用的总预算权限达到 9.749 亿美元，比 2024 财年增加 3080 万美元。根据 NEIMA，NRC 必须在 2025 财年收回其总预算权限的约 100%，特定排除活动的资金除外。在考虑了排除活动和净账单调整后，NRC 估计它必须在 2025 财年收回约 8.261 亿美元的费用。其中，NRC 估计 2.16 亿美元将通过 10 CFR 第 170 部分下的服务费收回，6.101 亿美元将通过 10 CFR 第 171 部分下的年度费用收回。

与 2024 财年相比，该机构提议的许可运行动力反应堆、乏燃料储存/反应堆退役活动、非动力生产或利用设施、能源部运输活动、铀磨尾矿辐射控制法案计划和 48 个材料用户费用类别的年度费用将增加。2025 财年每座运行动力反应堆的拟议年度费用为 5,359,000 美元，高于 2024 财年的 5,336,000 美元。此外，每座反应堆将被征收 341,000 美元的乏燃料储存/反应堆退役费，高于 2024 财年的 326,000 美元。这意味着每座反应堆的年度总费用达到 5,700,000 美元，高于 2024 财年的 5,662,000 美元。它表示，燃料设施的拟议年度费用将保持稳定。

NRC 正在积极寻求对拟议规则各方面的反馈。提交意见的截止日期为 2025 年 3 月 21 日。该机构预计将举行一次公开会议，介绍 2025 财年拟议规则并回答公众的问题。NRC 将审查收到的所有意见，并在制定最终费用规则时考虑这些意见，该规则预计将于今年晚些时候发布。