小型模块化反应堆能否解决印度的 CBAM 问题？

虽然大型核电站是一种选择，但 SMR 可能是一种更快的解决方案，因为它可以利用现有的工业场地并避免土地征用延迟。然而，印度部署 SMR 仍面临重大障碍，包括全球缺乏商业运营的 SMR、现有的安全法规、核责任法以及需要私营部门参与

在 2025-26 年预算中，政府宣布了到 2047 年实现核电发电量达到 100 GWe 的目标。政府还预算 2000 亿卢比用于研究和开发小型模块化反应堆 (SMR)。

印度目前的核电装机容量为 8 GWe。100 GWe 的目标意味着核电装机容量增长了十倍以上。为什么政府会如此大举转向核电?印度可以通过建造许多大型核电站(如额定功率为 1000 MWe 的库丹库拉姆核电站)来实现 100 GWe 的目标。然而，同一份预算声明还谈到将重点转移到每个仅产生 100 或 200 MWe 的 SMR。为什么同一份政策声明中会出现这种明显的矛盾?这些问题的答案是气候变化，更具体地说是碳边境调整机制 (CBAM)气候变化不分国界，需要各国共同行动。一个国家可能会停止生产某种产品，因为这种产品耗能大，碳排放量高​​。但如果该国继续从其他国家进口同样的产品，碳排放问题将无法在全球范围内得到解决，只会从一个国家转移到另一个国家。这种现象被称为碳泄漏。

欧盟 (EU) 推出了碳边境调整机制 (CBAM)，以解决碳泄漏问题。CBAM 对碳足迹高的进口商品征收碳关税，确保进口商品的碳价格与欧盟排放交易体系 (ETS) 下欧盟生产的商品相同。其目的是在全球范围内推广更环保的工业实践，而不仅仅是在欧盟或发达国家。

CBAM 目前处于过渡阶段，在此期间，欧盟进口商必须报告其产品的温室气体 (GHG) 排放量。从 2026 年 1 月 1 日起，欧盟将开始对进口商品征收碳税，要求水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气的进口商购买与嵌入式排放量等值的 CBAM 证书。印度每年出口价值约 80 亿美元的 CBAM 覆盖商品。从 2026 年起，印度向欧盟出口钢铁和铝产品的出口商必须遵守更严格的碳报告要求并缴纳碳税。

印度在 CBAM 下面临的挑战是，钢铁和铝行业能源消耗量很大，而且使用来自燃煤自备电厂的电力。他们必须转向清洁能源，以避免缴纳碳税。风力发电对场地的要求很高，在目前的工厂所在地并不可行。太阳能只能部分满足这些行业的能源需求。他们需要来自水力或核能等基载发电厂的电力。

众所周知，新建水电站或大型核电站的建设周期非常长。征地可能需要几十年时间。从理论上讲，小型 SMR 可以解决这个问题。如果建在与现有燃煤电厂相同的占地面积上，它们可以提供基本电力负荷，并且可以避免征地带来的延误。

哪些因素阻碍了印度部署小型模块化核反应堆?首先，全球范围内尚未有小型模块化核反应堆投入商业发电。许多小型反应堆都是为船舶应用而建造的，但并未用于商业发电。任何为商业发电而建造的小型模块化核反应堆都将是同类反应堆中前所未有的，并且会存在时间和成本超支。政府将不得不承担其开发成本。其次，现有的安全法规规定核电站周围必须划定一个大禁区。如果要在现有钢铁厂或铝厂附近部署小型模块化核反应堆，则必须修改这些法规。第三，印度的核责任法对反应堆供应商和运营商提出了苛刻的条件。如果无限责任的剑悬在头上，没有一家私营公司愿意在印度供应或建造核电站。最后，必须修改《原子能法》，允许私营部门参与。

印度政府非常清楚所有这些问题，并宣布将在未来几个月内解决这些问题。这是印度工程公司开发和部署 SMR 的绝佳机会。如果该工厂成功，它将打开一个巨大的市场，不仅在印度，而且在每个试图在其能源结构中增加更多绿色能源的国家。