我国涉核企业核安全文化建设的实践探索与优化路径——以中国核工业集团为例

——以中国核工业集团为例

彭文锴,刘 敏1

(中核战略规划研究总院,北京 100048)

[摘 要] 安全是核工业的生命线,核安全文化是涉核企业文化建设的核心要素之一,持续推动核安全文化建设是我国涉核企业提升核安全管理能力和水平的有力举措。分析涉核企业加强核安全文化建设的重大意义,梳理核安全文化发展历程,归纳总结中核集团核安全文化建设历程和实践做法,对于准确把握核安全文化建设的成效与现状,提出涉核企业加强核安全文化建设的积极建议,具有重要意义。

[关键词] 涉核企业; 核安全; 核安全文化

核能与核技术利用是人类社会现代科技文明发展的成果,给人类带来福祉的同时也伴生着核安全风险和挑战。党的二十大报告指出,要积极安全有序发展核电。核能事业发展不停步,加强核安全的努力就不能停止。要更好利用核能、实现更大发展,就必须应对好各种安全挑战。让良好的核安全文化成为核工业发展过程中最基本、最深沉、最持久的力量,是中核人的使命和责任。多年来,中国核工业集团(以下简称中核集团)将核安全文化融入血液,安全平稳受控,核与辐射安全保持良好记录。系统分析中核集团核安全文化建设的历程与经验,对我国涉核企业的核安全文化建设具有极强的参考价值。

一 加强我国涉核企业核安全文化建设的重大意义

党的二十大报告指出：“从现在起,中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”[1]推动核安全文化建设,必须牢牢把握新时代新征程核工业发展的中心任务,立足于中国式现代化的核工业使命与发展目标,深刻认识和准确把握核安全文化建设的重要意义。

(一)推动我国迈向核强国的必然要求

核工业是高科技战略产业,是国家安全的重要基石。核安全是核工业的生命线,更是国家安全的重要方面。核安全不但事关人民群众安危,事关经济社会发展大局,更关系到国家战略核威慑力的顺利实施,确保核安全是必须全力抓好、没有退路的一项重大政治任务。2015年,习近平对我国核工业创建60周年作出重要批示：“要坚持安全发展、创新发展,坚持和平利用核能,全面提升核工业的核心竞争力,续写我国核工业新的辉煌篇章。”[2]2021年,习近平在中俄核能合作项目开工仪式上指出,“坚持安全第一,树立全球核能合作典范。要高质量、高标准建设和运行好4台机组,打造核安全领域全球标杆。”党的二十大报告提出“积极安全有序发展核电”。新时代核事业的安全高效发展需要强大的精神力量,需要与之匹配的先进的核安全文化。

(二)促进核事业高质量发展的现实需要

党的二十大要求,积极稳妥推进碳达峰碳中和,首次将核电技术纳入国家战略性新兴产业,并将其作为进入创新型国家的标志之一,于是,我国核能建设进入全新阶段。与此同时,新技术应用、新设备研制、新业态出现、新任务增加以及新人员汇入,意味着核安全工作面临传统风险与新兴风险交织的新挑战[3]。因此,加强核安全文化建设,用核安全文化力量凝聚共识、集聚智慧、齐心协力,让追求卓越、确保安全成为核能可持续发展最坚实的基础。只有加强核安全文化建设,提高核行业的安全性和可靠性,增加公众对核事业的信任和支持,才能推动核事业健康可持续发展。

(三)提升涉核企业现代化管理能力的关键举措

文化建设在推动企业改革发展,提升企业现代化治理能力中具有无法替代的作用,是企业软实力和发展原动力的集中体现。核安全文化作为涉核企业长期坚守又不断推陈出新的文化理念,是涉核企业文化中的独特所在,安全文化建设对涉核企业保持长期稳定可控的高水平安全发挥了至关重要的作用。当前,我国涉核企业发展面临新的重要战略机遇期,在国际化经营过程中不仅需要具备先进技术硬实力,还应该具有深厚的文化软实力。推动核安全文化在实践中落地落细,有助于提升涉核企业核安全管理的能力和水平,从而以深厚的核安全文化增强全体核工业人的责任意识和安全意识,提升核心竞争力,在全球市场竞争中树立良好形象和信誉,赢得国际认可和尊重。

二 核安全文化建设的基本历程

核安全文化是国际原子能机构(IAEA)在总结苏联切尔诺贝利事故经验教训的基础上,从“核安全是核能与核技术利用的进步基础和世界和平与发展所必需”的这一国际共识出发,提出的超越国家、组织和员工传统的保证核安全的共同价值观和行为方式。我国核事业经过了近70年的发展,核工业的管理体制先后经历从三机部、二机部、核工业部、核工业总公司到中核集团的历史变迁,完整的核工业体系和核安全文化得以延续,它在消化吸收国际核安全文化理念同时,不断将涉核企业的核安全实践经验融入核安全文化理念,形成了中国特色的核安全文化。

(一)起步探索期

中国核工业的创业阶段,也是我国核安全文化建设的奠基时期。在核工业成立之初,周恩来就一再指示要搞好安全、防护、卫生工作。1959年,二机部党组提出了“生产未动,防护先行”的方针。1965年,周恩来对核试验工作作出重要指示,强调“要严肃认真,周到细致,稳妥可靠,万无一失”。核工业系统在核事业的起步探索中同步做好安全防护卫生工作,建立健全安全防护管理机构,培养了安全防护卫生专业人才队伍,逐步形成了“事业高于一切、责任重于一切、严细融入一切、进取成就一切”的核工业精神,建立了“凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有据可查”的工作法则,坚持了“严、慎、细、实”的工作作风,在一切与安全有关的决策或活动中,始终把安全和质量置于高于一切的位置。核工业精神、核工业理念构成了我国核安全文化起源,核安全文化发展与核工业长期以来的精神理念一脉相承并蕴含其中。

(二)学习借鉴期

核工业步入转型期,随着我国开启核电发展之路,核安全文化体系逐步确立。核电站运行事故是推动世界核安全文化发展形成的关键因素[4],也启发我国核工业必须进一步加强核安全文化建设。1979年的三哩岛核事故使人们意识到,仅靠技术来保障核安全是不够的,人的因素对核安全有着重要影响[5]。1986年的切尔诺贝利核事故进一步表明,组织内所有人对待核安全的态度和行为是影响核安全的重要因素[6]。福岛核事故催生了新版《健康核安全文化特征》,强调通过领导垂范和员工参与,建立对可能发生的极端外部事件做好万全准备的理念。1991年,我国开始引进、研究和推广安全文化,消化吸收了国际原子能机构(IAEA)颁布的INSAG-1、INSAG-3、INSAG-4系列文件,特别是INSAG-4中明确的核安全文化的定义和要求,并开展核安全文化、企业安全文化和安全文化的学术研讨,引起了安全科技界及政府管理决策层的关注。

在我国发展核电的过程中,以中核集团为代表的我国涉核企业开始对标国际,实行了第一个核安全文化相关五年规划。1998年T6事件之后,秦山核电组织分赴美、韩、法等国进行对标学习,引入了状态报告、经验反馈以及运行维修等先进管理经验,形成了中国特色的安全规范、行之有效的核电管理体系。到2000年,秦山核电将核安全文化正式作为安全管理的重要组成部分。这一阶段,中核集团全系统逐步形成了“人人是一道安全屏障”的安全氛围,建立了精细分工、安全授权、多层控制的安全管理组织,树立了“安全第一,质量第一”的理念,核安全文化得到发扬和实践。2009年至2010年,在前期实践基础上,结合本土特点,中核集团建立了核安全文化评估体系,发布了《卓越核安全文化八大原则》,并在秦山三厂实现了与国际一流核电厂的对标管理。

(三)融合创新期

没有先进核安全文化引领,我国难以从核大国顺利成为核强国,核安全文化对于核事业发展具有极其重要的作用。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视中国核安全和全球核安全治理问题,从国际国内两个维度对核安全问题进行了全面深刻的战略思考,提出了一系列新观点、新论断,形成了视野宽广、内涵深厚、意义重大、伦理特质鲜明的核安全观。

2014年3月,在荷兰海牙举行的“第三届核安全峰会”上,习近平首次阐述了“理性、协调、并进”的核安全观,提出坚持培育和发展核安全文化“发展和安全并重、权利和义务并重、自主和协作并重、治标和治本并重”的核心内涵要求[7]。这是现阶段中国倡导的核安全文化核心价值观,也是国际社会和中国核安全发展经验的总结。

2014年4月,在十八届中央国家安全委员会第一次全体会议上,习近平明确提出总体国家安全观的思想,强调切实做好国家安全各项工作,将核安全纳入国家安全体系,深刻阐述了全球核能安全与发展的一系列重大理论和实践问题,要求我国核工业改革发展必须坚持发展和安全并重,始终将安全举过头顶;坚持权利和义务并重,始终将责任扛在肩上;坚持自主和协作并重,始终将创新融入血液;坚持治标和治本并重,始终将风险踩在脚下[8]。

2014年底,我国发布的《核安全文化政策声明》中明确提出了“决策层的安全观和承诺、管理层的态度和表率、全员的参与和责任意识、培育学习型组织、构建全面有效的管理体系、营造适宜的工作环境、建立对安全问题的质疑、报告和经验反馈机制、创建和谐的公共关系”八项原则,并开展了核安全文化宣传贯彻推进专项行动。

2016年4月,第四届核安全峰会上,习近平深刻阐释了核安全文化核心要素,他指出,“强化核安全文化,营造共建共享氛围。加强国际核安全体系,人的因素最为重要。法治意识、忧患意识、自律意识、协作意识是核安全文化的核心,要贯穿到每位从业人员的思想和行动中,使他们知其责、尽其职。”[9]习近平的重要论述是我国核安全文化建设的纲领性指引,推动我国核安全文化建设取得了良好实践。

党的十九大推动各方面制度更加成熟更加定型,实现国家治理现代化成为一项重大政治任务,核安全文化建设的制度化与核安全治理体系的现代化得到有力推动。2017年,《中华人民共和国核安全法》颁布,其从法律层面明确了核安全文化培育建设的各主体责任。从2017年开始,我国先后编制发布了《核安全文化特征》《核安全文化监督检查程序》等配套文件,为核安全文化评估和监督工作开展提供了制度保障,核安全文化建设标准、核安全文化评估标准等研究工作稳步推进。2019年,《中国的核安全》白皮书发表,积极展示了中国核安全文化与公众沟通工作成效。我国大力倡导“核安全事业高于一切,核安全责任重于泰山,严慎细实规范监管,团结协作不断进取”的中国核安全精神[10],积极培育和发展核安全文化。逐步建立起中央督导、地方主导、企业作为、公众参与的核安全公众沟通机制,引导公众了解、参与和维护核安全。当前,我国核安全文化在适应国情并服务于产业发展和社会进步中实现了共同进步,也为我国核能行业推进核安全文化建设奠定了坚实的基础。

中核集团紧密围绕党中央的决策部署,落实习近平的“安全发展”“安全第一”的指示批示精神,在创新发展中开展具有中核特色的核安全文化建设探索。日本福岛核事故发生后,我国先后对秦山一期、田湾核电、中核运行、三门核电、海南核电等涉核企业开展了核安全文化评估。自2016年起,每年确定主题活动,专项提升核安全文化,以针对性安全文化活动作为企业践行安全核心价值观的突破口,全力推动企业核心价值观入脑入心。安全作为集团公司的核心价值观深入人心,核安全文化同行评估有序展开,并逐渐向系统其他业态推广。2022年,中核集团启动“核安全文化提升三年行动”,着力以启动落实、深化推动、巩固提升三个阶段,推动核安全文化水平迈向新的台阶。经过长期探索,中核集团在吸收消化国际安全文化基础上,构建了适合中国和集团实际的核安全文化体系,并在实践中取得了有效进展,将核安全文化与企业文化进行了有机融合,核安全文化建设“系统协同、穿透全员、追求卓越”的基本要求成为中核集团实现高质量发展的内生动力。

三 中核集团核安全文化建设的实践经验

经过多年探索和实践,中核集团充分吸取行业开展核安全文化建设的相关经验,从标准建设到实践落地,都营造出重视安全的良好氛围。特别是中核集团通过实施了《中核集团核安全文化提升三年行动方案(2022—2024)》,总结形成核安全文化“863基本动作要领”,提出践行安全核心价值观的方法,对决策层提出“领导八个坚持”,对各级人员提出“全体员工六个做到”,对各级单位提出“组织三大法宝”,探索出践行核安全文化的有效方法。

(一)坚持党建引领,打造“党建+安全”融合优势

坚持“党管安全”首要原则,中核集团成立了以董事长为主任的核安全文化推进委员会,专设核安全文化提升专项工作组,集团领导带头讲安全,一级做给一级看,一级带着一级干;发挥考核“指挥棒”作用,推动党建工作考核与安全生产责任考核有效联动,同向发力。各单位落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,借助党建联建等形式管理顺畅、有效运作,定期对现场安全管理绩效量化考核,打造全面过硬的安全生产防线;集团公司党组通过党组会、中心组学习、专家辅导讲座等深入学习研讨习近平关于核安全的重要论述,研究部署推动安全生产工作;在重点工程中通过“委员进支部”“党员进班组”“党员身边无事故”等形式,将党建责任区与“安全责任区”一体推进。

(二)强化制度保障,搭建核安全文化建设制度体系

中核集团将核安全文化建设纳入安全管理核心要素,推动全系统进一步规范和深化安全文化建设,发布一批核安全文化相关标准,坚决落实安全环保风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系,完善建立安全生产风险隐患排查治理长效机制,持续完善集团公司核安全文化推进工作机制,引领集团核安全文化建设工作。中核集团制定了《核电厂核安全文化建设导则》(能源标准)、《核电厂运行绩效评估准则》(行业标准)、《卓越核安全文化基本原则》(团体标准)、《核安全文化评估指南》(集团标准)、《核电厂人因管理体系》、《核燃料企业核安全文化建设与评价标准》、《核电维修承包商核安全文化建设标准》、《科研院所核安全文化建设标准》等一批标准,提升核安全文化制度,不断健全完善核安全文化标准体系。

(三)做优宣传引导,打造立体式核安全文化传播矩阵

中核集团持续强化安全第一的红线意识,举办“安全第一追求卓越”为主题的核安全文化宣讲比赛,与国务院国资委联合举办“安全质量宣传周”活动,并取得良好社会反响;开展覆盖全系统的核安全文化主题宣讲比赛活动,将核安全文化理念融入员工日常工作的各个环节,不断强化人员的核安全文化意识;举办核安全文化高峰论坛,发布系列核安全文化提升理念宣传作品,涵盖(微)视频、文章、手册、专报等形式,增强核安全文化感染力;利用信息化平台分享传统故事、警示教育中的核安全文化知识,核安全文化得到广泛传播;开展核安全文化提升专项培训宣贯活动,通过领导力提升培训、领导力评价活动等方式传递管理层期望、规范员工行为,发挥文化引领作用。

(四)注重实践塑造,创新开展经验反馈与“结对子”工作

中核集团以经验反馈与“结对子”为抓手,打造学习型组织。建立经验反馈双月例会机制,规范集团各专业公司经验反馈管理,指导、监督并促进经验反馈工作的有效开展;针对内外部重要事件,及时发布管理要求,各专业化公司排查、反馈,避免事件重发;开发集团层面经验反馈平台,实现对各专业化公司经验反馈的及时监督以及共享;持续加强向设计、制造、建设阶段进行经验反馈,实现全产业链共同提升,确立定点帮扶型、优势互补型、强强联合型三种模式,加快推进核领域先进管理理念和经验模式推广应用,强化各单位间核安全文化建设交流,实现优势互补、难题共解,助力重点单位和重大项目安全管理水平持续提升。

(五)持续改进提升,开展特色核安全文化评估活动

中核集团通过安全管理评估,不断识别在核安全文化建设过程中的问题和短板,有针对性地改进核安全文化建设过程中存在的问题。从标准期望、建设方法、实践工具等方面,发挥工具对核安全文化提升工作的助力作用,开发、推广和应用防人因失误工具,将安全管理评估的理念和工具,从核电板块逐步向集团公司其他板块推广应用,全面提升集团公司整体核安全文化水平。形成了具有中核特色的安全管理体系检查评估模型,从检查评估实施——检查评估后整改和跟踪——检查评估准备的闭环检查评估流程,实现了以行业对标提升管理水平,以沟通交流打通各系统壁垒,为共性问题的解决提供了有效、精准的监督管理方法。

(六)技术赋能增效,以信息化建设助推核安全文化融入日常管理

中核集团通过信息化管理手段,为核安全文化提升赋能增效。建设安全环保信息化平台(S-ups),打通安全生产标准化评定、安全检查、经验反馈全流程,以数据直达助推管理提升;在安全环保信息化平台(S-ups)中开发核安全文化专题模块,建立核安全文化提升三年行动平台,应用视频专区、工作专区、知识专区三个模块实现共建共享;从二级单位所从事的业务特点出发,制定可量化的监督评价指标,实行四色亮码机制,以量化指标全面评价各二级单位安全管理情况,全面反馈核安全文化水平;建立统一的经验反馈平台,各单位通过上下游经验反馈流程,选择事件和反馈路径,推送到上下游单位分析评价,发挥全产业链整体纠正提升优势。

四 我国涉核企业核安全文化建设的优化路径

随着国内外形势的不断变化和核能行业的持续发展,我国涉核企业的核安全文化建设面临新的历史机遇期,但也面临着一些新的挑战和新的问题,我国核安全文化建设还有较大的提升空间[11]。从宏观看,我国涉核企业对核安全文化的理论研究不足,还未充分适应我国的文化发展规律和我国核安全工作的特点;从中观看,核安全文化基础不平衡,部分与核相关性弱的板块提升核安全文化的动力不足;从微观看,核安全文化落实效果不足,核安全文化在基层落实落地、在一线入脑入心的效果仍需提升,经验反馈方法的掌握和运用不足,普及性不足[12]。为此,必须营造共建共享良好氛围,持续深入推进核安全文化建设。

(一)深化核安全文化体系建设

一是强化党建引领保障核安全文化建设的功能。坚持以党建工作和中心工作深度融合为落脚点,推动我国涉核企业实施党建与核安全文化融合项目,打造核安全文化品牌,明确项目实施流程,实现核安全文化品牌建设与党建品牌建设工作相结合,压实各层级核安全文化建设责任,实现责任层层传递,将党组织的政治优势和组织优势转化为强化核安全文化建设的实际效能。

二是推动我国涉核企业将核安全文化建设纳入自身发展战略各层级。涉核企业总部及各二级单位应在发展战略规划中明确核安全文化建设相关内容,以战略规划为依据,形成核安全文化建设上下参与、全员参与的长效机制,定期开展核安全文化提升行动,营造良好安全文化氛围。

三是总结形成具有自身特色的核安全文化建设模式。文化是软性约束,制度是刚性要求,只有真正将核安全文化导入制度流程,融入企业生产、经营、科研和管理的各个环节,才能推动核安全文化落地。我国涉核企业要加快核安全文化标准体系建设,建立常态化防人因工作机制,固化成熟做法、良好实践,推动新单位和后进单位尽快结合已有经验找到适合自身发展的核安全文化建设路径,推动核安全文化落地见效。

(二)有效推动核安全文化入脑入心

一是持续营造核安全文化建设浓厚氛围。核安全文化决定了组织和个人在从事核活动过程中的价值取向,是个人行为的集中体现[13]。我国涉核企业要加大各层级核安全文化宣讲频率,做到逢会必讲,逢人必讲,并同步将核安全文化宣贯工作纳入综合考评必检项目,培养员工主动传播核安全文化的意识;在形式上利用好领导班子下基层的机会,不断强调核安全文化建设的意义以及取得的成果,强化员工对核安全文化的认识度和认同感;要创新形式,根据不同层级的特点进行设计,用发生在员工身边的各种鲜活案例,营造全员关注核安全、学习核安全、敬畏核安全、守护核安全的良好氛围。

二是加强核安全文化理论研究,加快构建具有中国特色的核安全文化理论体系。当前我国的核安全文化建设已经基本完成对国际核安全文化理念的消化吸收,但与此同时,因人员差错、设备缺陷和设计不周而引起的核电厂运行事件仍然时有发生,在一定程度上暴露出国际核安全文化无法充分适应中国核能本土事业发展的实际需要。因此,我国各涉核企业有必要组建中国核安全文化自主知识体系联盟,破除对国际核安全文化理念的盲从,组织专家队伍,结合我国的文化特征和涉核企业的实践经验,梳理党中央引领核安全事业发展纪实,总结具有中国特色的核安全文化理论体系,探索具有中国特色、中核特色的核安全文化建设规律。

(三)优化经验反馈,做实核安全文化考核评价

一是增强党组织在经验反馈中的领导作用。我国涉核企业要用好国有企业治理独特优势,发挥好党组织把方向、管大局、保落实作用,找准党建工作与核安全文化建设工作的契合点。党组织要深度参与双周经验反馈排查和双月经验反馈例会运作,带头研究解决安全问题,在核安全文化推进的总结、考核机制,定量评价和评比中发挥作用。

二是强化核安全文化建设的考核激励。涉核企业要积极运用现代技术手段,构建信息化平台,特别是要着力推动信息化平台状态报告系统在“小散远新”单位和各项目落地应用,形成“明责、履责、考责、问责”的闭环管理。督导各单位建立经验反馈激励机制,探索设置“核安全文化基金”,鼓励各级员工更积极主动关注身边的核安全,对主动发现问题的员工予以奖励。

(四)敞开大门构建开放型核安全文化建设格局

一是健全我国涉核企业核安全公众沟通机制。核安全文化建设的目的,是营造全行业全社会共同维护核安全的良好氛围。要以涉核公众沟通的制度化和组织化为抓手,创新传播形式,加强涉核企业核安全文化建设故事的对外传播,强化公众互动,推动核安全文化建设走向社会,大力提升社会公众对核能安全意识和责任意识的认知,培养公民对核事业的信任与支持。

二是把握时效提升涉核舆情应对能力。新媒体时代,舆论传播逻辑更具多变性,一些不实的观点可能在短时间引起舆论发酵,涉核信息尤为敏感,邻避效应普遍存在[14],故更应高度警惕,及时引导,有力应对。我国涉核企业要通过定期对居民意见采集、解读、回应与交流等互动方式,直面社会公众所关心的问题,以核安全文化氛围有效消解大众的涉核恐惧心理。