上议院考虑英国核融资计划

由于英国议会第二议院的成员首次就核能(融资)法案进行辩论，新核能融资模式的拟议变更清除了他们的第一个障碍。

下议院议员上个月批准了这些措施，这将引入受监管的资产基础 (RAB) 融资模式，英国政府认为该模式将降低融资成本，并意味着投资者与消费者分担项目的部分风险.

该法案还寻求消除私人投资的障碍——例如养老基金——并以此“减少英国对海外开发商融资的依赖”。

英国政府的变革理由

执政的保守党的商业和能源部长卡拉南勋爵说：“这项立法对于启动新的核项目至关重要，并将帮助英国实现其脱碳目标。

“除英国目前的核反应堆外，所有核反应堆都计划在 2028 年前关闭，占我们现有核能力的 85%，因此对新核项目的需求比以往任何时候都更加紧迫。”

英国政府的目标是在本届议会结束前(到 2024 年底)将至少一个大型核项目做出最终投资决定，并一直支持小型模块化反应堆(SMR)的开发工作。

Callanan 表示，通过引入私人投资者，英国将能够“扩大新项目的可用资金池”，他说，这将“让我们摆脱对单一开发商为新项目融资的依赖，风险自负，这有助于取消最近在 Wylfa 和 Moorside 的项目”。

他补充说：“核能需要在英国未来的能源结构中发挥重要作用，以确保在我们向净零发电过渡时提供可靠、低成本、低碳的电力。”

拟议的资金变动解释

根据现有的支持新核项目的机制——差价合约(CfD)计划——开发商必须为核项目的建设提供资金，并且只有在电站开始发电时才开始获得收入。CfD 方法用于为欣克利角 C 提供资金，开发商同意支付建设工厂的全部成本，以换取工厂上线后商定的固定电力输出价格。然而，这种方法将整个建设风险置于开发商身上，并导致其他潜在的新建项目被取消，例如日立在威尔士 Wylfa Newydd 的项目和东芝在坎布里亚郡 Moorside 的项目。

在 RAB 模式下，公司从经济监管机构获得许可，向消费者收取受监管的价格，以换取提供相关基础设施。最近，RAB 模式被成功用于泰晤士河潮道隧道和希思罗机场 5 号航站楼的建设和运营。

上议院议员有何意见

对于反对党工党，鲁克勋爵表示他支持该法案，他说：“如果你不赞成民用核电，我认为你在 2022 年不能被认真对待：就这么简单。”

反对该法案的下议院第四大党自由民主党的特弗森勋爵表示，他对新核开发的必要性持怀疑态度，理由是核废料和成本。

他补充说，如果他支持核电，他会建议政府“走韩国路线：建立一支 20 人的机队，获得规模经济，并通过利息成本最低的公共钱包为其提供资金。 ……这可能是使核能在现代世界取得成功的唯一途径”。

保守党前安全部长 Baroness Neville-Jones 说：“我们需要尽快将其写入法规，并尽早开始，以便通过 RAB 模型进行的有关资金流动的详细工作能够继续进行。 Sizewell 和其他可能的核设施在合理的时间范围内投产的一些前景。

“事实是，如果没有核能发电的贡献，这个国家不会在 2050 年之前实现其法定的净零气候变化目标，也不会在 2035 年实现电力生产的脱碳，正如人们所说，目前正在下降。

“我知道在这个问题上存在很大分歧，但不仅仅是政府说我们需要它;气候变化委员会也是如此。我们需要核能发电的贡献。坦率地说，议会不能否认它所规定的结局。”

上议院独立议员、核工业工程师和项目主管拉文斯代尔勋爵表示，该法案应包括使核能生产的氢气以及其他低碳来源符合可再生运输燃料义务的条款.

“一个简单的改变，将核衍生的氢添加到 2004 年能源法案定义的零排放源清单中，可以释放数百万英镑的私人投资到英国的氢生产，并加速政府的氢生产目标，同时也支持核工业，”他说。

绿党的贝内特男爵夫人重申了她的政党长期反对新核能的立场，并表示核能“挤占了其他应对气候紧急情况和贫困危机的机会和方式”，例如可再生能源和能源效率。

保守党豪厄尔勋爵对该法案表示欢迎，但指出芬兰 Okliuoto 和法国弗拉曼维尔的 EPR 延迟，以及这对欣克利角和 Sizewell C 提议的“复制品”意味着什么：“投资者会等待那么久吗?为了回报……我们是继续使用 Wylfa、Moorside、Oldbury 和 Sizewell 的这些猛犸象，还是将我们所有的努力转向小型和更先进的核电站?”

工党前安全部长韦斯特勋爵说：“我们为什么处于这个位置?这是因为历届政府的失败，正如已经提到的那样。实际上，这是一种国家耻辱。我们已经不再是民事领域的世界领导者了。”核——我们把这些东西出口到日本赚了很多钱——到了我们自己甚至无法建造这些大型反应堆的地步。

“基本上，我们需要伸出手来继续这件事。Sizewell C 和 Hinkley Point C 是绝对必要的。展望未来，我们绝对必须选择 SMR、AMR 和氢气的使用。这一切都可以以某种方式封装在其中。我想我们都会同意这一点。

麦克尼科尔勋爵表示，工党将在上议院支持该法案，但表示他们希望“强制核电站使用英国制造的燃料并遵守英国消费者的收费标准”。

部长如何回应提出的问题

商业和能源部长卡拉南在回应提出的问题时表示，新的融资机制将允许外国投资，但“不会以国家安全为代价”。他说，在放射性废物问题上，“为地质处置设施确定合适地点”的进程正在取得良好进展。

他说，尽管第一波 EPR 存在问题，但“开发人员已经吸取了教训”。这位部长还强调，针对那些询问 SMR 的人，新的融资模式可以应用于它们，而不仅仅是大型核电站。

接下来发生什么?

该法案已经在下议院获得通过。上议院是英国议会的一个修改议院，约有 800 名成员，其中绝大多数是终身任命的，但也有 92 名成员继承了他们父亲的位置，以及 26 名英格兰教会大主教和主教。

尽管该法案在原则上得到了支持，但现在已经在上议院委员会进行了详细审查。如果该法案在上议院得到修改，这些修改将需要下议院接受或拒绝才能成为法律。