欧盟希望鼓励对“可持续”活动的投资，以帮助其到 2050 年实现净零排放。
欧盟金融服务、金融稳定和资本市场联盟专员 Mairead McGuinness 在上周 CDA 的揭幕仪式上（图片：EC）
发生了什么？
欧盟的目标是到 2050 年实现气候中和。为了帮助这一进程，它提出了一个“促进可持续投资”的系统。分类法规为投资者提供可被视为环境可持续的经济活动的指导。它还要求欧洲公司报告其与分类相关的业务水平。任何被排除在清单之外的活动都将面临被排除在可持续金融产品之外，并且会发现自己与欧盟的长期政策目标背道而驰。
那么，核电是否包括在内？
欧盟内部对是否应将核电和天然气视为“可持续”存在分歧。核能被排除在最初的授权法案之外，等待进一步评估。但欧盟联合研究中心的进一步评估，由另外两个专家机构审查，得出的结论是该技术是可持续的。因此，委员会现在已采取措施，通过一项补充授权法案 (CDA) ，将核能作为一种过渡活动纳入分类。
为什么会引起争议？
包括 12 个公开支持将其纳入核电的欧盟成员国在内的核电支持者表示，核电是一种低碳能源，必须成为应对气候变化的任何能源组合的一部分，并且不会比其他行业造成更大的危害在分类学中。他们说，科学和基于证据的政策支持将其纳入。反对者说它不应该被包括在内，因为放射性废物意味着它是不可持续的。对于欧盟来说，这是最近最引人注目的问题之一，其中支持核的法国与德国站在对立面。
分类涵盖哪些领域？
对欧盟直接温室气体排放量约占 80% 的行业最初已成为目标，包括：
农业
制造业
电力、燃气、蒸汽和空调供应
水、污水、废物和修复
运输
信息和通信技术
建筑物
未来，预计分类法将扩大到更多的经济部门。
欧盟如何判断某事是否可持续？
一项经济活动必须对六项环境目标中的至少一项做出重大贡献，而不会对其他目标造成重大损害：
减缓气候变化
气候变化适应
水和海洋资源的可持续利用和保护
污染防治
保护健康的生态系统
向循环经济的过渡
《补充气候授权法案》提出了什么建议？
欧盟委员会已将某些核能和天然气活动纳入“过渡”活动类别——这些活动“尚不能被技术和经济上可行的低碳替代品取代，但确实有助于减缓气候变化，并有可能发挥在向气候中和经济转型中发挥重要作用，符合欧盟气候目标和承诺，并遵守严格的条件，不会挤出对可再生能源的投资。”
包括哪些具体的核投资？
- 具有封闭燃料循环的先进技术（“第四代”），以激励在安全标准和减少浪费方面对未来技术的研究和创新（该位没有结束日期）；
- 将使用现有最佳技术（“第三代+”）用于发电的新核电站项目将在 2045 年（建设许可证批准日期）之前得到认可；
- 为延长寿命而对现有核装置进行的改造和升级，将在 2040 年（主管当局批准之日）之前得到认可。
核能还包括哪些其他特殊条件？
除了具体的“不造成重大伤害”标准外，CDA 还为被认为是可持续的核活动制定了许多与安全和废物相关的要求。其中许多符合现有的欧盟法规和预期，但有些超出了预期。一般来说，这些要求比第一个授权法案中已经包含的其他能源技术的要求更严格。特殊要求包括：
- 到 2025 年，所有现有核电站和新建的第三代核电站都必须使用尚未在所有反应堆类型上商用的事故容错燃料。
- 该项目已通知委员会，委员会已就是否所有标准均已得到满意处理发表意见。
- 一个高放废物处置库将于 2050 年投入运营，低放废物和中放废物的最终处置设施将在特定项目所在的国家投入运营。
- 核燃料循环活动目前不包括在 CDA 中，因为欧盟以外的扶持活动和核投资仍被排除在分类之外。
对通过补充授权法案有何反应？
欧洲专员学院支持该计划，在支持核电的国家中，对将核电纳入分类表示欢迎，但欢迎的热情也因所包含内容的一些限制和条件而有所缓和。作为到期日。
对于那些反对核电的国家来说，将其纳入其中感到失望。奥地利能源和气候部长 Leonore Gewessler 称其为“洗绿”，并威胁要采取法律行动。世界自然基金会欧洲呼吁欧洲议会投票否决该计划。
核工业对此有何评论？
欧洲核贸易机构 Foratom 的总干事 Yves Desbazeille 对 CDA 表示欢迎，但表示为核能提出的一些标准将“证明非常具有挑战性”，并且“我们仍然对核能继续被视为过渡技术感到失望……我们坚信它有助于缓解气候变化的目标，并且不会比任何其他已被认为符合分类标准的发电技术造成更大的伤害。”
世界核协会总干事萨马·毕尔巴鄂·莱昂表示：“该 CDA 的通过是一个非常重要的里程碑，国际金融界不能忽视……委员会拒绝施加政治压力以将核排除在外是正确的。分类法。但在寻求政治上可接受的折衷方案时，它产生了一些没有科学依据或始终适用于其他能源技术的条件。这将阻碍欧盟实现其能源和环境目标。”
欧盟的决定有哪些更广泛的影响？
欧盟将核能列入其“可持续”清单的决定受到了全世界的密切关注。这将对欧盟投资者和在欧盟以外运营的企业以及进入欧洲的外国投资者产生影响。欧盟的决定也可能为世界各国树立先例，因为它们建立了自己的可持续投资框架，并制定了优先支持哪些技术以支持实现净零排放。
接下来发生什么？
欧洲议会（其成员由欧盟选民每五年选举一次）和欧洲理事会（由 27 个成员国的政府组成）有四个月的时间来审查《补充授权法案》。如果需要，他们可以要求额外的两个月的审查时间。
为了阻止 CDA 生效，需要在欧洲理事会中获得更多的合格多数反对它——因此至少代表欧盟人口至少 65% 的 20 个成员国将不得不反对它。鉴于已知支持它的国家数量，这似乎极不可能发生。欧洲议会，因为如果其大多数成员在全体会议（即至少 353 个欧洲议会议员）中投票反对，它可以反对。
如果欧洲理事会和欧洲议会不反对，补充授权法案将于 2023 年 1 月 1 日生效并适用。
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