世界核协会2021年12月发布报告《监管要求的不同阐释：反应堆设计评估和取证方面的合作——取证与许可工作组》，重点关注各国监管机构对基本安全目标和要求的解释对新核电厂项目构成的具体挑战、其对设计标准化的影响以及最终对项目开发的影响。
1 相关背景
2007年1月，世界核协会成立了反应堆设计评估和许可合作（CORDEL）工作组，目的是促进核工业（包括反应堆供应商和许可证持有者）与核监管机构（国家和国际组织）就建立全球统一的反应堆安全标准和反应堆设计取证方法进行对话。
授权与许可工作组（LPTF）于2011年由法律工作组和CORDEL联合组建成立，旨在强调当前取证实践面临的挑战，并对主要方法进行基准评估，以促进创新并推广更有效的取证流程。
CORDEL和LPTF 一直密切关注反应堆供应商向其他国家出口反应堆的能力。过去几年，为响应当地监管要求和期望，许多出口海外的核电厂建设项目都延迟或面临成本超支问题。两个工作组曾发布一份名为《新核电厂的许可和项目开发》的报告，论述了在东道国建设核反应堆面临的挑战和需做的决定。
2 主要内容
基本核安全标准适用于所有拥有民用核计划的国家。然而，在将这些标准纳入具体的国家监管标准和指南时，各国监管机构识别最终设计条款的故障情景和验收标准的方式不同，这将导致供应商在不同国家部署的同一反应堆在设计方面存在重大差异。
各国监管机构之间验收标准的差异可能很难辨别，因为它们并非全都是书面要求，而可能是经过一群人审议后得出的结论，或是受到特定检查人员/评估人员阐释的强烈影响。验收标准的可变性为新核电建设项目的开展带来了极大的障碍。
为最大限度地减小国家监管要求之间的差异，各国应当推进反应堆设计标准化并协调监管方法，进而在反应堆涉及安全评估、概念和要求方面达成共识，从而在跨境部署反应堆时将设计变更和许可申请的复杂性降至最低。
除了验收标准的差异之外，各国监管机构展示安全案例——如规定性与非规定性监管要求——的方式也可能存在着很大的差异。当反应堆供应商希望自己的设计在具有不同监管框架的国家获得许可时，法规和指南的形式可能会使供应商必须彻底重新设计原始安全案例，并做出大量努力来编制新文件。
如果基本核安全标准适用于所有国家，那么各国在非规定性监管要求下审查反应堆设计时本应该只要求供应商对设计进行微小调整。然而，有多个案例表明，由于对安全标准的不同阐释或应用，许多监管机构要求对设计进行大量变更。因此，无论监管要求有多么明确，任何国家的监管机构都有可能要求对设计进行重大变更。
有多个案例表明，对不同的反应堆设计或对不同的国家而言，对基本安全要求的不同解释或应用会导致或有可能导致设计变更，但对核电厂的整体安全性没有明显影响。但是，这些变更可能会使一个核电机组建设项目由“同类型第n台核电机组建设项目”转变为“同类型首台核电机组建设项目”，从而导致一些风险和成本的产生。
世界核协会指出，根据从前几代反应堆监管方法制订中获得经验教训，为更广泛地部署新兴核技术，提升反应堆设计的标准化，并使监管方法保持协调一致，国家监管机构和核工业应进行合作：
•了解监管方法的差异，评估该差异对反应堆设计的影响，从而了解给定设计的监管准备程度，并提出更多的设计解决方案，以满足更广泛的监管要求。
•进一步明确国际原子能机构核安全标准、欧洲核设施安全标准、反应堆设计评估和取证合作等文件中所使用的通用术语，并就如何将这些术语应用于所有类型的反应堆制订指导方针。
•制订合适的框架，以便对反应堆设计开展联合监管和安全审查工作，共享技术审查结果，就安全要求发布共同立场声明，并明确其他合作领域。
•扩展本报告中所确定的领域（纵深防御、假设始发事件、设计基准事故和设计扩展条件、内部和外部危害以及仪控设备），以定义联合监管审查中重点关注的关键安全要求，并就如何在反应堆设计中落实这些措施制定指南。
为了落实这些建议，各国政府、监管机构和核工业需要在国际层面加强合作，以制订一种可应用于未来监管审查工作的方法和框架。
当前迫切需要在世界各地部署新的核电机组以帮助实现脱碳目标，这使得当今世界比以往任何时候都更需要对监管要求采取协调一致的方法。
（中核战略规划研究总院 李晨曦 伍浩松）
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