印度需要一个巨大的核赌注来遵守 COP26 的承诺

2018年3月27日，一名男子沿着印度纳罗拉附近的纳罗拉核电站旁边的土路上行走。 XAVIER GALIANA/AFP VIA GETTY IMAGES

印度总理纳伦德拉·莫迪 (Narendra Modi) 在最近的联合国气候峰会上引起了人们的注意，即 COP26，当时他说印度计划到2070 年实现净零排放。这是一个有价值的目标，尽管这是一个遥远的目标，现在没有人可以为此负责。但如果莫迪想证明他确实致力于目标，只有一种方法可以实现：核电。

印度是世界上最大的煤炭消费国之一，其消费量仅次于中国。一个显著部分煤炭经济运行中，印度国有煤炭公司是全球最大的煤炭开采公司，煤炭提供了全国电力的70%左右。

但煤炭的问题在于其巨大的排放负担——加速了印度面临的气候变化进程。这些问题不能留给 2070 年。海平面上升使西孟加拉邦等地的农田沉没，气候变化(通过飓风、洪水和干旱等自然灾害)去年使印度损失了 870 亿美元。

政府一直在采取措施转向清洁能源。截至8 月，印度的可再生能源容量刚刚超过 100 吉瓦，约占总装机容量的四分之一。但这还不足以实现莫迪的 COP26 目标，政府也意识到了这一点，并通过风电补助和缓慢减少煤炭补贴等政策来解决这个问题。然而，核能必须是这个答案的一部分。

目前，核电是印度第五大电力来源，全国有多个反应堆，还有更多在建。然而，从大局来看，它们并不是那么重要——截至 2020 年 11 月，它们对印度整体能源供应的贡献不足 2%。

提高这个数字对于解决气候变化以及对能源可靠性的担忧至关重要，但这不一定是印度可以单独完成的事情，并且有人质疑是否应该预期这样做。在莫迪在 COP26 的演讲中，他表达了对西方世界正在踢掉它自己攀登的廉价、肮脏权力阶梯的担忧。然而，他并没有关闭脱碳努力的大门，并认为发达国家应该承诺通过 1 万亿美元的气候融资基金来帮助发展中国家。

虽然该基金正在成立，交易正在制定中，但美国和印度有一个具体的方式来推进此类融资。2008年，时任印度总理曼莫汉·辛格与时任美国总统乔治·W·布什签署了美印民用核协议。该协议旨在解决因印度过去的核试验而导致的数十年制裁。印度被要求将其核能分为民用和军用部门，以换取全面的民用核合作。

当时，该交易在印度内部颇受争议——反对党印度人民党和曾经强大的印度共产党都公开反对，尽管后者是政府议会多数党的一部分。尽管存在强烈的敌意，政府还是能够通过交易并证明其占多数，尽管两者都以微不足道的多数完成并导致左翼政党离开印度国民大会党领导的联合进步联盟政府。在美国国内，有人担心该协议意味着美国不扩散政策发生转变，但该协议以 298 票对 117 票和 86 票对参议院 86 比 13 获得通过——比在印度的利润率要高得多。

然而，在印度通过的交易并没有解决围绕核能的所有问题，尤其是人们对安全的担忧。由于担心与一家俄罗斯能源公司合作建造的核电站的安全标准，南部泰米尔纳德邦发生了多次抗议。此外，2014 年，莫迪时任能源部长表示，政府对核电仍持谨慎态度。

然而，到 2016 年，风向似乎发生了变化。美国和印度同意在2017 年 6 月之前建造六座核反应堆，这是 2008 年协议下的首次此类举措，尽管对有限责任存在一些担忧。此外，虽然围绕废物储存仍存在一些争议，但泰米尔纳德邦工厂似乎已在政治领域内被广泛接受，建设其第五和第六个单元最近开始。在军事背景下，美国一直在慢慢取代俄罗斯成为印度的重要盟友，在能源背景下，它没有理由停下来。印度应该寻求继续加强与美国的能源关系——既是为了清洁能源的目的，也是为了确保在非军事领域的合作。