欧盟委员会联合研究中心科技政策报告 要求将核能列入《欧盟可持续金融分类方法》

为实现《欧洲绿色协议》的目标，欧盟委员会2020年3月发布了《欧盟可持续金融分类方法》(下文简称“《分类方法》”)的最终报告与政策建议，对包括发电技术在内的各项经济活动拟定了技术筛选标准，但其中未包含核能。

《分类方法》技术专家组认为，核能在发电阶段的温室气体排放接近于零，可为气候目标作出贡献。虽然有必要从减缓气候变化的角度考虑核能，但高放射性废物处置场缺乏长期运营经验，技术专家组无法就可能对其他环境目标造成重大损害的问题得出明确结论。因此，核能在现阶段并没有被纳入欧盟的分类体系。技术专家组建议在核能 “对环境无重大危害”方面开展更广泛的技术评估。

随后，欧盟能源总司(DG ENER)、环境总司(DG ENV)、科研与创新总司(DG RTD)、气候行动总司(DG CLIMA)、欧盟委员会金融服务和资本市场联盟总理事会(DG FISMA)及欧盟委员会总秘书处达成协议，要求联合研究中心(JRC)按照技术专家组的建议，根据欧盟法规第2020/852号条例“对环境无重大危害”标准进行核能技术评估。主要结论如下：

对于已部署核设施的国家，必须建立监管框架以监督核设施的安全和环境影响。健全的政府、法律和监管框架，例如，定期的安全审查和严格的监测报告，可在核设施寿期内和有关活动期间确保并维持高安全水平。

欧盟及其成员国已根据国际社会关于加强核设施全生命周期管理的监管体系的要求和建议，制定并建立了一套全面的监管框架，以确保设施安全。作为《核安全公约》和《乏燃料管理安全与放射性废物管理安全联合公约》的缔约方，欧盟及其成员国承诺在全球范围内承担一系列义务，涉及立法、监管框架及监管机构。

对核能全生命周期进行的详细评估表明，所有非放射性影响和潜在影响均以采矿和研磨阶段为主，核电厂运行对温室气体减排贡献最大。

通过对比各种发电形式(如石油、天然气、可再生能源和核能)对人类健康和环境的影响，在不计放射性因素的前提下，核能在大多数情况下与水力发电及其他可再生能源相当。

对于核电厂，在选址、设计和运行阶段，必须适当解决对水消耗和对水体潜在热污染的影响。

对环境和人类健康的潜在辐射影响主要集中三个阶段，即铀矿开采和冶炼(矿石加工)、核电厂运行以及乏燃料后处理阶段。

放射性废物的管理及安全可靠的处置方式是核技术应用(核能、研究、工业、教育、医疗和其他用途)生命周期中的一个必要环节。当前科学和技术领域已形成一个广泛的共识：按照目前情况，在深地质构造中处置高放射性、长寿命废物，被认为是将放射性废物与生物圈长期隔离的一种适当且安全的手段。

碳捕集和封存(CCS)技术是基于在地质设施中长期处置废物，这一技术已被列入分类体系，并得到积极评价。专家组认为：高放废物处置与CCS技术面临的挑战类似，同样应该得到适当的管理。欧盟目前已有一个先进的二氧化碳封存和放射性废物处置的管理框架。但在实际执行方面，目前没有对二氧化碳或放射性废物进行可操作的地质处置。

确保放射性废物不对公众和环境造成影响的措施包括：综合技术解决方案、适当的行政、法律和监管框架。虽然当前意见尚未统一，但人们普遍认为，已有必要采取地质处理技术，并且在公共条件和政治条件允许时加以部署。目前不具备长期运营经验，技术解决方案仍处于示范和测试阶段，正在向执行的第一阶段迈进。芬兰、瑞典和法国正处于执行其国家深地质处置设施的后期阶段，预计这些设施将在未来十年内投入运营。

欧盟成员国的相关法律规定了核能生命周期活动的放射性影响，包括放射性废物的管理和处置，以及受辐射的专业群体、公众和环境的最大允许释放量和放射性照射量。这些限值是核设施生命周期活动获准开展的先决条件，需要确定对人类生命和环境不造成重大损害的限值，然后由独立机构进行监测。

提供所有活动在整个核燃料循环(如铀矿开采、核燃料制造等)过程中符合环境监管和相关技术标准，采取措施控制并防止对人类健康和环境产生有害影响，确保将使用核能的影响降到最低。

本报告的一项重要成果如下：根据技术专家组在其工作中所采用的方法，为核电设施制订了适当的技术筛选标准。本报告列出的技术筛选标准仅是初步建议，可编制适当的标准，以确保核能应用不会对人体健康和环境造成重大损害。