为推进Sizewell C核电站项目 英国政府宣布将与法国EDF开始谈判

为推进计划中的Sizewell C核电站项目，英国政府宣布将与法国电力公司(EDF)开始谈判。英国商业、能源和工业战略部(BEIS)表示，这将成为英国《能源白皮书》的一部分。该白皮书概述了英国向净零碳排放清洁能源系统转型路径，同时“确保该路径的经济可行性”。在白皮书中，这一路径被称为“历史性的计划”。

BEIS表示，政府正在考虑各种方案，以便在本届议会任期结束前，即2024年前能够投资“至少一个”核电站。“考虑Sizewell C项目的下一步工作，项目将根据谈判的实质性成果决定是否进行建设。”BEIS表示：谈判结果将进一步审查，确保符合国家法律、监管和安全要求。”BEIS列出了13个“核心条目”。

BEIS列出的《能源白皮书》13个“核心条目”，其中包括与开发商“继续探索一系列融资方案”，包括受监管的资产基础(RAB)融资模式，该模式“可以帮助确保私人投资，并从长远来看降低消费者的成本”。它补充说：“鉴于融资规模的挑战，我们还将考虑政府融资在建设过程中的潜在作用，但前提是对消费者和纳税人来说有明显的价值。”

EDF核电开发总经理Humphrey Cadoux Hudson表示。“我们会尽快与政府讨论项目的融资模式，期待规划监察局对我们的计划进行下一阶段的审查。”Sizewell C项目的实施，汲取了EDF在萨默塞特的Hinkley Point C项目所取得的经验。因为“该项目是Hinkley Point C项目的一个翻版”，其建设和融资成本会更低。“我们有信心形成一个资金解决方案，这有助于消费者获得便宜的电力”，他说。

除了宣布关于Sizewell C的消息，核工业协会首席执行官Tom Greatrex也欢迎政府“与其他开发商接触”，因为英国将需要“更多”的核电能力，包括大型、小型模块和先进的反应堆，以实现净零碳排放。

他说：“如果停止燃烧化石燃料作为动力，不再使用燃油车，降低供暖排放，需要现有的零排放电力装机增加四倍。”他补充说，Wylfa、Bradwell和Moorside都是适合建造大型核反应堆的地点。Wylfa Newydd和Moorside项目分别获得了数亿英镑的私人开发资金，但由于缺乏政府支持而流产。中广核作为EDF在欧洲Hinkley和西泽维尔压水堆项目上的合作伙伴，拟在Bradwell B核电站建设华龙一号(HPR1000)反应堆，目前也未得到政府的确认。HPR1000目前正在接受英国监管机构的通用设计评估。

Greatrex注意到，气候变化委员会提醒英国的零碳发电能力将在未来10年内下降。他表示，政府承诺为新的核电项目提供适当的融资模式，“以降低资金成本，增加投资者的数量，降低电价。这将为全国新增数千个清洁能源岗位”。

欧洲律师事务所Fieldfisher专门负责能源和基础设施的合伙人雨果-利德贝特表示，这一决定证实了核电在英国未来能源战略中的作用。“EDF在萨福克郡的Sizewell C项目是英国唯一接近开工建设的核电开发项目。由于核电项目的建设时间长达10年，框架协议的通过意味着本届议会的任期内会建设一座新核电站，属于本届政府的成果。”他补充道：“由于现有的先进气冷堆核电站在未来十年内面临退役，而剩余的所有煤电站都将在未来两年内关闭，就只剩下一座核电站(Sizewell B)和少量的大型联合循环燃气轮机，以满足英国日益增长的能源需求，并为间歇性可再生能源提供支撑。”

工程公司Jacobs负责关键任务解决方案，其高级副总裁Clive White说，“对小型核反应堆(SMR)在等下一代核电技术的支持，以及就Sizewell C进行谈判的决定，都具有积极意义。核电为英国提供了弹性的基荷，同时创造了高薪的工作岗位，为英国实现净零承诺做出了重大贡献，有助于应对气候变化。”PA咨询公司核电全球负责人Julianne Antrobus表示。“很高兴看到该计划开放新的核电融资途径，该计划的成功需要行业、政府和社会开展前所未有的合作，并共同支持能源转型挑战。”

工会表示，政府在与EDF的谈判中“需要脚踩油门”，Sizewell C项目在建设期间可以创造多达25000个工作岗位和至少1500个实习岗位，预计供应链中的2500家企业也将受益。公会的全国能源官员Peter McIntosh说。“我们意识到还有一些困难需要克服，比如融资模式，而且EDF在建的Hinkley Point C核电站进展缓慢。谈判是复杂而漫长的。但对于满足未来几十年工业、企业和消费者的能源需求来说，时间是至关重要的。Sizewell C提供了数千个高技能的工作岗位，这将有利于疫情后英国经济的复苏。”

Pillsbury法律事务所特别顾问Vince Zabielski表示，《能源白皮书》承诺将RAB模式作为核电项目的融资手段，这是一个“伟大的想法”，因为它允许核电开发商以接近政府融资的成本借贷资金，但RAB模式“不足以破解平价电力的问题，至少仅靠它自己是不行的。RAB模式并没有解决任何影响项目风险的根本问题，在基本的绩效问题得到解决之前，可能会遇到更多类似问题。除非认真执行，否则RAB模式实际上可能会导致粗放的项目规划和低标准的项目风险管理。”

使用现有的RAB模式建设一座新的核电站的主要问题是，为了按时按预算建设核电站，开发商几乎没有动力去识别和降低风险。因为不论发生什么，开发商的投资都是安全的。如果没有一个强有力的治理机制，最好推出一个使消费者与开发商的利益一致的方案。否则，消费者就只能为开发商的失误买单。